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林伯强:煤电上网电价开放是历史上电价改革步伐最大的一次

“最大的步伐在于对高耗能用电的不设限……将供给侧的煤电完全推向市场,这也是一个比较大的改革。”

2021年9月29日,安徽滁州来安县张山镇,滁州供电公司的电力工人在70多米的高空进行架线作业。图片来源:视觉中国

文丨实习记者 许睿尧

国家发展改革委周二发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》提出,有序放开全部燃煤发电电量上网电价,扩大市场交易电价上下浮动范围。

对此,现任厦门大学管理学院特聘教授、中国能源政策研究院院长、能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强在接受6up九游会登录新闻记者采访时表示,这应该历史上电价改革步伐最大的一次。

他说,“最大的步伐在于对高耗能用电的不设限,毕竟现在高耗能、重工业大概占中国40%-50%的电量,这是一个非常大的比例,提高高耗能企业的用电成本,会有效推动产业向低耗能转型;第二,目前超过70%的燃煤发电电量通过市场交易形成上网电价,这次改革将供给侧的煤电完全推向市场,这也是一个比较大的改革。”

在周二的发布会上,国家发改委价格司司长万劲松也表示,这次改革将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场,为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

同时,《通知》明确提出,有序推动工商业用户都进入电力市场,按照市场价格购电,取消工商业目录销售电价。

在这之前,中国一直实行着计划与市场并行的双轨制,即一部分的电沿用原来的定价方式,供给侧与需求侧都是政府定价,由电网公司统购统销(即工商业目录销售电价);另一部分电进入市场交易,供给侧与需求侧直接协商,确定交易价格,输电价格固定,用户的用电成本,就是给供给侧的交易价格,加上给电网公司的输电价格。

今年以来,国内煤炭价格上涨,双轨制对电价上涨形成了制约:计划交易部分,若供给侧上涨价格,但目录电价不调整,则损失将由电网公司承担;市场交易部分,供给侧若上涨价格,则企业将转为按照目录电价买电,市场将没有公司交易。这与众多因素一同导致电力供需偏紧,一些地方出现限电限产。

“趁着这次电力短缺的时机,《通知》将电力体制改革推了出来。”林伯强表示,这有利于改变目前短缺的现状,一方面,本次改革可以通过涨价,降低了企业的需求,解决了当前电力市场供需不平衡的问题;另一方面,在煤炭价格上涨,市场倒挂的情况下,让需求侧的企业来直接承担煤电的成本,缓解了供电企业的压力。

同时,这次改革意味着碳中和的成本主要是由高耗能企业买单,有利于中国长期的产业结构调整,即抑制高耗能,实行低碳转型,对完成“双控”的目标也是有利的。

至于实施起来会造成什么样的影响,林伯强表示,改革也只是刚刚出来,不知道是否能有效施行。如果得到了有效的实施,电价上来了,限电也很快就结束了。不过还可以预见,随着用电成本的增加,可能会导致整个产业链的价格上涨。不过这取决于另一个交易市场的供需了,现在只希望这方面的影响不会很大。

《通知》中表示,保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定,执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。

发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗也表示,“如果市场交易电价上浮,会在一定程度推高企业特别是上游生产企业用电成本,对工业生产者价格指数(ppi)有一定推升作用,但改革措施有利于改善电力供求状况,更好保障企业用电需求,促进企业平稳生产、增加市场供给,从总体上有利于物价稳定。总体来看,此次改革对物价水平的影响是有限的。”

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